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發改委PPP項目案例----烏魯木齊市軌道交通2號線一期PPP項目

發布日期:2018-03-27 作者: 來源:

浙江十一选五开奖号 www.muaaj.icu 一、項目概況

    2號線全線分兩期建設,初期建設一期工程——延安路至華山街段,線路全長19.35km,均為地下線。共設車站16座,平均站間距1.162km,最大站間距2.057km,為平川路站至九家灣站,最小站間距745.944m,為幸福路西站至南門站。一期工程設車輛基地(哈馬山車輛基地)、停車?。ò嘶Я和3黨。└饕蛔?。哈馬山車輛基地(規劃征地25.67公頃)位于月湖路東側、北站一路南側的地塊內。八戶梁停車?。ü婊韉?.86公頃)位于線路南端,體工二大隊(規劃紅湖南路)東側、大灣南路南側的地塊內。設主變電站兩座,分別位于南門站附近(與1號線合建)和烏魯木齊站附近(與4號線合建)。全線網設一處控制中心,位于北京路與河北路交叉的西北側的蝶王針織有限公司附近。

2號線一期工程地鐵列車采用A型車,6輛編組。

工程計劃于2015年年底開工建設,建設期5年,擬于2020年12月底通車試運營。

按《初步設計報告》,項目總投資約162億元,其中建設投資約152億元;技術經濟指標8.4億元/正線公里。

 

二、項目PPP方案

烏魯木齊市軌道交通2號線一期工程采用的PPP方案如下:

圖1 綜合型整體PPP方案結構圖

 

1、特許公司的設立及股權結構

烏魯木齊市政府授權市建委通過公開招標的方式確定本項目的社會投資人,由其與城軌集團合資設立特許公司。

城軌集團參股特許公司的比例為49%,初步測算約32億元。特許公司中城軌集團資本金出資來源為建設債券專項資金、自治區國投出資及市財政出資。其中,建設債券專項資金部分回報暫按1.5%計,建設債券專項資金合作期為20年,運營期內平均償還本金。

國開行建設債券和自治區國投出資不足的部分由市財政出資,滿足資本金比例達到49%的要求。

城軌集團已實施完畢的前期項目所對應的概算投資經城軌集團和特許公司認定后,全部轉移至特許公司。

 

2、特許經營權

市政府授權市建委與特許公司(PPP公司)簽訂特許經營協議,授予特許公司地鐵2號線一期的特許經營權,由其負責2號線一期項目整體投資、建設和運營任務。

(1)特許經營內容

特許公司負責地鐵2號線一期PPP項目的全部投資資金籌措,其中前期工作和項目征地拆遷工作等由政府方組織實施,相關投資需求由特許公司負責支付;除此之外,特許公司負責項目的全部建設實施和運營工作,以及負責與項目運營相關的非票務業務的投資和經營,主要包括小型商業零售、廣告經營和通信業務經營。負責更新改造和追加投資及實施,通過項目票務和非票務運營回收投資和獲得回報,不足部分由市政府按車公里計價補貼模式向特許公司支付缺口補貼。特許經營期屆滿,特許公司向市政府指定機構(城軌集團)無償移交項目。

(2)特許經營期

政府和社會資本合作特許經營期為35年,包括建設期5年,以及運營期30年,運營期自全線開通試運營之日起算。

 

三、項目總結

1.擴寬渠道,增加供給,滿足烏魯木齊市軌道交通可持續發展

根據《烏魯木齊市城市軌道交通近期建設規劃(2012~2019 年)》,結合城市總體規劃和綜合交通規劃,烏魯木齊市遠景規劃城市軌道交通線網由 7 條線路組成,總長約 212 公里,其中,1 號線是南北向骨干線路,溝通老城區、新市區和主要對外交通樞紐;2 號線是城市主軸方向 L型的骨干線路,加強老城區與三坪新區的聯系;3 號線是南北向輔助線,連接沙依巴克區和新市區;4 號線是東西向輔助線,串聯高鐵片區和紅光山會展中心;5 號線是西北至東南向的骨干線路,連接主城區與三坪新區;6 號線是東北方向的輔助線,連接米東和主城區;7 號線是連接西山新區和主城區的輔助線。預計 2020 年,烏魯木齊市區公共交通出行占全方式出行量的 35%,軌道交通占公共交通出行量的 20~25%。在當前國家嚴控地方債務、大力推動 PPP 的新常態下,為滿足多條線路按時開通運營,原有依賴政府單一投入的投融資方式將無法滿足烏魯木齊軌道交通大規模建設的巨額資金需求。

采用 PPP 模式,引入社會資本參與烏魯木齊市軌道交通建設,可在一定程度上緩解政府直接投資壓力,解決項目建設資金問題,及時建設,增加城市公共交通有效供給;同時,通過 2 號線 PPP 模式的探索,形成烏魯木齊市軌道交通市場化運作的可行路徑,為后續建設項目積累經驗,滿足烏魯木齊市軌道交通可持續發展的需要。

 

2.促進經營機制轉變,減緩政府風險承擔

根據以往經驗,在由政府部門獨家投資建設和運營軌道交通體系的機制中,政府部門承擔了項目經營者和行業監管者的雙重身份,產生了諸如投資建設效率不高,運營服務水平無法有效提高、監管難以到位、運營補貼居高不下等一系列問題。

通過引入政府與社會資本合作模式,選擇具備條件的地鐵項目實施PPP 融資和特許經營,能在一定程度上形成烏魯木齊市軌道交通領域投資建設主體多元化的格局,有利于從整體上提高烏魯木齊市軌道交通項目投資建設和運營效率,促進經營機制轉變,提升行業整體服務水平。同時,引入社會資本,通過設計合理的 PPP 項目利益風險機制和監管機制,可改變在傳統模式(政府資本金+銀行貸款)下工程投資超概和運營成本超支風險皆由政府完全兜底承擔的不利局面,將工程投資超概、運營成本超支等風險全部或部分向社會資本轉移,有效減少政府承擔的潛在風險。

 

3.發揮社會資本優勢,提高運營管理水平

傳統的軌道交通行業運營管理模式一般為一家國有企業獨家經營城市軌道交通項目,存在著政策性虧損與經營性虧損界定不清,運營管理水平不高,行業有待規范等問題。

在 PPP 模式下,市場資金對項目投資效益的內在追求更為強烈,投資方更加注重項目管理和新技術應用。烏魯木齊市軌道交通項目采用競爭方式優選項目 PPP 投資人,實施 PPP,有利于調動和發揮社會資本專業技術優勢,吸收國內外軌道交通行業先進管理經驗,促進軌道交通管理水平提高、科學技術進步和服務理念完善。

 

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